在全省金屬冶煉企業安全生產狀況診斷排查業務培訓暨工作部署會上的講話
省安全監管局副局長 張勝震
（2016年2月25日）

同志們：
　　為引導社會優勢技術力量參與安全生產公共服務，企業安全生產隱患排查治理等工作，省安全監管局采用政府購買服務的方式，優選了4家中介機構進行金屬冶煉企業專家排查工作。為做好金屬冶煉企業安全生產狀況診斷排查工作，經研究，決定在云銅冶煉加工總廠開展金屬冶煉企業安全生產狀況專家診斷排查業務培訓，其目的是明確各自工作職責和任務,切實摸清金屬冶煉企業安全生產真實狀況，針對其存在的問題和隱患提出整改措施建議。下面，我講四點意見。
　　一、高度重視，充分認識開展專家診斷排查工作的重要意義
　　伴隨著傳統產業轉型升級和新興產業遍地扎根發展，大型企業不斷革新技術，設備持續更新，科技含量大幅提升，中小微企業如雨后春筍般競相冒尖，急劇擴大的企業基數，給政府部門的安全監管帶來空前巨大的壓力……兩兩作用，使政府、企業不得不面對全新的安全監管業態。為有效解決安全監管人員不足、專業水平欠缺等問題，從2014年起，省安全監管局嘗試實施政府向社會力量出資購買隱患排查、風險評估等安全生產技術服務，切實解決安全生產工作中存在的問題和隱患，是創新安全生產監管理念、方式和全面深化改革的舉措，是為企業做好服務的要求，也是對參與診斷排查工作單位的充分信任和義務能力檢驗，也是建立“政府按需出資、機構協同管理、專家盡責服務、部門依法監管、企業落實整改”的長效工作機制的需要。大家要充分認識安全生產領域通過購買服務實施專家診斷排查工作的重要性、必要性和緊迫性，做到領導重視、部署周密、落實到位。
　　據初步統計，我省金屬冶煉企業有469戶，數量較多，但整體水平不高，多數企業處于產業鏈低端，90%以上是小微企業，總體呈現產業布局不合理、違規建成項目多、工藝技術落后、生產方式粗放、安全管理水平較低、現場作業條件差、“三違”現象嚴重等狀況。2015年通過全省上下的共同努力，我省金屬冶煉實現了“兩個明顯下降、一個為零”，共發生生產安全事故2起、死亡3人，同比減少10起、19人；未發生較大以上事故，同比減少3起、12人。但全省金屬冶煉企業安全生產基礎薄弱的狀況并沒有從根本上改變，加之全國金屬冶煉企業較大甚至重大事故依然時有發生，因此，我省金屬冶煉企業的安全監管工作仍將面臨較大壓力，必須高度重視并扎實推進金屬冶煉企業診斷排查工作，以此來夯實金屬冶煉行業安全生產基礎，有效防控安全生產事故，確保安全生產形勢持續穩定。
　　二、明晰職責，為診斷排查工作順利開展奠定基礎
　　診斷排查工作按照“省安全監管局統一組織、屬地安全監管部門統籌安排、金屬冶煉企業全力配合、中標單位具體實施”的原則，從3月1日開始、用6個月的時間、分4個片區全面深入開展，探索建立“政府按需出資、機構協同管理、專家盡責服務、部門依法監管、企業落實整改”的長效工作機制。根據工作需要，制定了《云南省金屬冶煉企業安全生產狀況專家診斷排查工作實施方案》，對安全監管部門、中標單位以及金屬冶煉企業的工作職責和任務進行了明確。借此機會，我再突出強調一下技術服務單位的主要工作職責：
　　一要全面進行摸底調查和診斷排查。隨著時間的推移，經濟下行和去產能雙重壓力的逐漸加大，省局原來界定的469戶金屬冶煉企業已經發生了變化，有的已淘汰關閉，有的已破產倒閉，有的企業停產，有的已停產很長一段時間，成為了“僵尸”企業。國家安全監管總局發布《金屬冶煉目錄（2015版）》后，原不屬于金屬冶煉的企業如機械行業的鑄造車間，現根據規定，也必須納入金屬冶煉企業進行管理。因此，各單位在屬地安全監管部門的指導下，要對片區內的金屬冶煉企業逐個進行摸底調查和進行安全生產狀況診斷排查，填寫《云南省金屬冶煉企業安生生產基本情況調查表》，全面摸清所在片區金屬冶煉企業安全生產基本狀況；要按照“一企一標準”的要求，指導企業在通用安全檢查標準的基礎上制定切合企業實際的自查標準，并上傳至安全生產大檢查長效機制管理系統。
　　二要對所到企業開展“兩培訓”，實現“兩教會”，即：開展自查標準和安全生產大檢查長效機制管理系統使用培訓；通過實地隱患排查診斷和實際操作，教會安全管理人員能按照自查標準開展隱患排查治理，教會企業使用自查標準和安全生產大檢查長效機制進行安全管理。
　　三要組織專家組按照“一隱患一措施”、“一企業一清單”的要求，出具診斷排查報告和整改建議，交被“診斷排查”企業主要負責人簽字確認。同時，應將查出的問題和隱患及時報屬地安全監管局；由屬地安全監管局根據具體情況下達執法文書，督促企業履行主體責任，進行隱患整改等相關工作。若在診斷排查工作中發現重大安全隱患，應及時報告省安全監管局，由省安全監管局掛牌督辦。片區診斷排查工作結束10日內將片區綜合診斷排查報告和金屬冶煉企業安全監管現狀及進一步加強安全監管工作的建議報省安全監管局。
　　三、突出重點，強化抓好業務培訓工作
　　俗話說，“兵馬未動，糧草先行”。為切實做好這次診斷排查工作，省安全監管局為大家精心準備了“糧草”，認真設計了課程內容，邀請了省內高水平專家進行講解，選取了云銅冶煉加工總廠做為大家模擬實際檢查的對象讓大家練兵，并作經驗交流和總結；培訓結束后，大家就要投入到診斷排查工作中，希望大家充分認識在開展診斷排查工作前進行業務培訓的重要意義，珍惜機會、珍惜平臺、放下身段，以正確的態度積極參加培訓學習，領會和掌握業務技能和診斷排查工作的主旨，為診斷排查工作取得實效而“厲兵秣馬”。由于本次業務培訓時間緊，主要起到“拋磚引玉”的作用，希望各中標單位及有關人員在工作過程中進一步加強培訓、學習和領悟，進一步提高技能、認識和責任感，為抓好診斷排查工作提供有力保障。
　　四、履職盡責，務求診斷排查工作取得實效
　　隱患排查治理的兩個要素是“排查”和“治理”。如果不能排查出隱患，就談不上治理。雖然企業的安全管理人員也有一定的隱患排查能力，但相比專家在知識、專業及經驗方面仍存在著的差距和不足。為了彌補這種差距和不足，我們采取專家邊查邊教企業如何自查、如何整改，根據每個企業實際情況現場技術指導，制定企業自檢自查標準，利用大檢查長效機制管理系統進行企業安全管理，逐步提升企業安全管理人員的技術水平，促進企業隱患排查治理“自力更生”。這項工作能否取得實效的關鍵在責任落實，重點抓好以下4個方面：
　　一是認真組織，嚴格管理。各單位主要負責人是第一責任人，要嚴格按照招標文件要求和合同規定配備同時具有安評師、注安師、高級工程師資格的項目負責人，制定科學合理、具體可行的實施方案，明確職責任務、責任人和完成時限，要嚴格按照招標文件的規定配備專家并確保工作量，即：大型企業不少于5名專家、2名工作人員，中小型不少于3名專家、2名工作人員；大型企業檢查時間不少于3天，中型企業不少于2天，小型企業不少于1天；嚴格進行相關業務培訓和職業道德教育，抓好質量和過程控制，實時了解和掌握本單位診斷排查工作進展情況，確保專家診斷排查任務按時按質按量完成。據了解，部分單位的技術力量和能力仍不足以完全支撐這次診斷排查工作的有效開展，希望你們聘請相關大型企業或大專院校的優秀專家參與工作，以確保診斷排查工作的順利開展。同時，要做好相關安全教育培訓，嚴格遵守有關法律法規和規章制度，切實采取有力措施確保路途上的交通安全和工作中的人身安全。
　　二是細致檢查，科學診斷。項目負責人作為直接責任人，也是執行人，要全程帶領專家參與診斷排查工作；要督促專家認真履行職責，對所到企業進行全覆蓋檢查，即：對企業規章制度的健全完善和落實執行情況進行逐一檢查，對企業的每一個車間、每套裝置、每一臺設備及其附屬設施逐一進行檢查，指導企業做好自查標準的制定，切實做好“兩培訓”、“兩教會”，這是重中之重。每個企業診斷排查工作完畢后，應及時出具安全生產診斷排查報告，詳細說明問題和隱患情況、依據及相應的整改措施建議，要確保專家診斷排查結果及建議意見正確、合理，及時向企業反饋和屬地安監部門報告。診斷排查工作結束10日內將片區綜合診斷排查報告和金屬冶煉企業安全監管現狀及進一步加強安全監管工作的建議報省安全監管局。
　　三是嚴守底線，嚴肅紀律?！栋踩a法》將金屬冶煉新增為高危行業進行監管，充分說明其危險有害因素多，事故易發、多發，安全生產形勢持續嚴峻和復雜，安全監管工作面臨嚴峻挑戰。要深刻認識做好診斷排查工作的極端重要性和自己的工作職責，深入開展診斷排查工作，不走過場，不弄虛作假，不隱瞞真實情況，不從事與診斷排查、教育培訓無關的其他工作，全力以赴、實實在在的幫助企業排查出各類安全隱患，為企業的安全發展保駕護航。對單位或專家成員未依法依規開展工作或診斷排查不認真負責的，納入“黑名單”通報各地，取消其診斷排查資格和參與政府采購服務資格，并按照合同約定追究相應的責任。
　　四是及時反饋，加強溝通。為確保診斷排查工作的順利開展，我們將安排行管處派專人負責跟蹤和掌握了解各單位工作開展情況，各單位也要及時將在工作中遇到的困難和問題反饋至行管處。同時，診斷排查工作實行例會制度，每月定期由省安全監管局組織，聽取各單位匯報工作進展情況匯報，并對工作情況進行審核、評估。
　　這次診斷排查業務培訓以及實戰模擬工作得到了云南銅業集團的大力支持，總廠的同志們為會議的召開做了大量工作，各單位也做了積極準備，在此，我代表省安全監管局對你們表示衷心感謝。
　　同志們，金屬冶煉企業診斷排查工作，目標很明確，重點很突出，措施很具體。希望通過這次培訓，大家進一步提高了對診斷排查工作的認識，增強了工作的責任感和緊迫感，掌握了有關技術要求，回去后，大家要把這次業務培訓的成果運用到實際診斷排查工作中，努力完成今年金屬冶煉企業診斷排查工作各項目標任務，促進全省金屬冶煉企業安全生產形勢的持續穩定好轉。
　　我的講話完了，謝謝。